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盐亭县总工会关于印发《盐亭县工会深入推进困难职工精准帮扶工作实施意见》的通知
2016-01-06

盐亭县总工会

关于印发《盐亭县工会深入推进困难职工精准帮扶工作实施意见》的通知

盐工发〔20162

经开区工会,各乡(镇)工会,各工会工作委员会,县直基层工会:

2015年,全县各级工会围绕县委、县政府民生工程,加大帮扶工作力度,不断创新工作机制,在扶贫解困、维权解难、改善民生等方面取得了明显成效。为贯彻中央、省委、市委党的群团工作会议精神,以及《绵阳市总工会关于开展困难职工精准帮扶工作的意见》(绵工发〔201560号),适应新形势下工会工作要求, 更好地做好困难职工帮扶工作,现将《盐亭县工会深入推进困难职工精准帮扶工作实施意见》印发你们,请结合工会自身实际,深入推进困难职工精准帮扶工作。

盐亭县总工会

201616

盐亭县工会深入推进

困难职工精准帮扶工作实施意见

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想,落实中央、省委、市委党的群团工作会议精神,根据《绵阳市总工会关于开展困难职工精准帮扶工作的意见》(绵工发〔201560号),结合实际,提出如下贯彻实施意见。

一、充分认识开展困难职工精准帮扶的重要性、紧迫性

十八大提出了2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。工会组织是党政和职工群众之间的“桥梁纽带”,困难职工精准帮扶是维护社会稳定的“减震器”和“减压阀”,在推进全面建成小康社会中有着独特而不可替代的作用。当前困难职工群众需求呈现多元化,协助党政如期建成小康社会责任重大,工会帮扶工作能力和水平更需进一步提高,各级工会组织要站在扎实推进实现“四个全面”的高度,进一步增强责任感、紧迫感,充分调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性,积极投身生态经济强县建设主战场

二、准确把握精准帮扶的指导思想、基本原则、目标任务

(一)指导思想

以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕中心、服务大局,以密切党同人民群众血肉联系为核心,以改革创新为动力,推动中央、省委、市委党的群团工作会议精神落实,保持和增强工会组织先进性和群众性,着力构建“救助、维权、服务”三位一体格局,切实提高困难职工帮扶实效。

(二)基本原则

1.拾遗补缺原则。困难职工帮扶的责任主体在政府。工会帮扶是社会帮扶体系的有机组成部分,是社会救助体系不可或缺的补充。

2.救急济难原则。帮扶的对象必须严格界定为困难职工家庭,帮扶重在救急济难、扶危解困,只能“雪中送炭”,不能锦上添花,体现在关键时刻和及时性、有效性。

3.一户一策原则。困难职工的基本情况随时变化,要根据困难职工的实际需求,结合工会帮扶工作的实际,针对每一户困难职工制定具体帮扶方案,明确帮扶措施和工作目标,落实专人跟进实施和监管。

3.资源整合原则。工会开展帮扶工作,首要在于协调力量,整合各方资源,形成为职工群众做好事、做实事、解难事的工作合力。

(三)目标任务

工会精准帮扶的主要目标是缓解困难和帮助脱困。对因重大疾病、意外伤害或突发事件等造成生活困难的职工,工会组织要及时给予帮扶救助缓解其困难;对就业困难、子女入学造成困难的职工,要着力在解决就业创业、帮助入学和学业完成后就业创业上下功夫。工会每年通过精准帮扶实现脱困要达到全县建档困难职工数的20%以上。其中,对建档下()岗、失(无)业人员,通过技能培训、职业介绍或创业援助,实现脱困的要达到20%以上;对困难职工家庭子女完成学业,当年帮助就业创业实现脱困的要达到90%以上。

工会精准帮扶的主要任务是实现“五个精准”:

一是情况精准。要全面摸清掌握困难职工及其家庭基本情况、致困原因和自身需求。

二是措施精准。坚持一户一策,全面整合力量和资源,发挥工会组织优势,积极开展有针对性的分类帮扶服务,做到区别情况、分类帮扶、因人施助、标本兼治。

三是程序精准。坚持拾遗补缺、救急济难的原则,帮助困难群众优先享受到党政的惠民助民政策,积极争取得到社会的救助,坚持帮扶动态管理、依档施助的原则,让困难群众得到及时有效的帮扶救助。

四是监管精准。加强对帮扶资金使用的监督管理,专款专用,主动公开帮扶资金的来源和走向,自觉接受有关部门的审计监督,保证资金使用无差错,杜绝关系帮扶、人情帮扶和随意帮扶。

五是效果精准。通过工会的帮扶服务,让收入低、生大病、生活困难的得以缓解;让遭受灾难或意外的解决燃眉之急;让合法权益受到侵害的,得到法律援助和维权服务;让下岗失业的,通过技能培训和职业介绍,帮助他们上岗就业实现脱困;让子女入学困难的,享受到入学救助和毕业后就业创业援助等后续服务。

三、不断夯实工会精准帮扶工作基础

(一)完善职工档案,细化帮扶举措

按照“数据化、动态化、规范化、专业化”的要求,完善档案管理制度,加强帮扶网络数字化建设,全面开展困难职工状况调查摸排,进一步对已建困难职工档案进行核实、清理和补充,切实掌握困难职工的基本情况、困难原因及帮扶愿望,并提出针对性的帮扶方案。进一步发挥困难职工档案基础作用,加强困难职工档案的综合利用,提升帮扶工作效率和效果。

(二)强化阵地建设,健全帮扶网络

积极构建社会化大帮扶格局,推进群团服务中心建设,不断健全完善帮扶体系和机制,推动帮扶由制度化、规范化向社会化、网络化、立体式发展,把帮扶工作向乡镇(街道)、村、社区以及企业延伸,切实解决帮扶工作“最后一公里”的问题。要进一步强化资源整合,加强党政部门、群团组织、社会组织和志愿者之间的项目对接,主动参与承接政府转移职能和参与政府购买服务,建立“枢纽型”工作体系,为职工群众提供全方位、立体式的帮扶服务。

(三)加强制度建设,规范帮扶工作

广泛征求职工群众的意见建议,不断简化办事程序,改进服务方式,推行帮扶工作首问责任制、限时办结制和服务承诺制。进一步建立和完善各项具体帮扶救助制度,明确各帮扶项目的对象、内容、帮扶标准以及工作流程,切实做到一站式办结、一条龙服务。建立企业工会与社区工会信息互通对接机制,对因裁员而失业的困难职工,企业工会要及时将困难职工信息及档案情况交接给所在社区工会。要完善资金管理制度,严格遵守财经纪律,加强资金使用和管理。建立帮扶信息定期统计、分析和上报制度,提高帮扶工作信息化管理水平。建立帮扶工作绩效评估考核制度,定期进行考核检查,形成重绩效、硬约束、严考核的评估监督机制。

(四)完善联动机制,强化维权帮扶

要进一步完善维权联动协作机制,进一步拓展维权联动主体,积极构建工会信息、资源互通共享的联动维权帮扶网络,根据困难职工群众和农民工的需求,及时提供跨区域的政策咨询、应急救助、维权服务、职业介绍、技能培训等服务,全面提升帮扶的服务质量,缩短帮扶时间,提高帮扶效率。

(五)深化项目制工作,增强帮扶效能

坚持工作项目化,项目目标化,目标责任化的要求,不断完善帮扶项目化工作机制,深入调研,广泛收集、论证、筛选、贮备一批帮扶项目,加强帮扶项目的评估体系建设,优中选优,认真实施工作效果好、社会效益佳的帮扶项目。加强帮扶项目绩效评价,认真总结项目化工作的好经验、好做法,切实保障帮扶项目精准、高效,发挥最大的民生效益,提升工会帮扶能力和水平。

四、扎实推进精准帮扶各项工作重点

要在广泛开展帮扶基础上,深入研究分析职工不同困难程度、致困原因、帮扶需求,开展有针对性的分类帮扶服务,做到区别情况、因人施助、标本兼治,切实做到精准帮扶。

(一)强化源头参与,推动制订、完善和落实精准帮扶救助政策

最能解决困难职工实际问题的在于政府民生政策和资源。工会组织要积极加强调查研究,切实了解和掌握困难职工的实际状况和期盼,并及时将情况和工会的建议意见,通过向党委汇报、政府联席会、人大议案和政协提案等多种形式反映,推动党委政府高度重视,及时出台、完善涉及困难职工帮扶的政策制度,从源头上保障困难职工的权益。同时,要加强与政府相关部门的沟通,形成工会与政府部门和社会各方面有机衔接,推动各种民生政策的落实,切实解决困难职工救助最后一公里的问题。

(二)加大生活救助力度,努力缓解职工群众生活困难

全面掌握困难职工群众家庭生活情况,帮助符合条件的进入政府救助渠道,及时享受到政府的救助。对政府救助政策暂时覆盖不到的边缘群体和享受政府救助政策后仍有困难的职工家庭加大救助力度,根据实际适当提高救助标准,保障其基本生活不受影响。发挥帮扶阵地作用,为困难职工家庭发放粮油、衣被等生活必需品。积极推动将困难职工群众纳入政府保障性住房政策覆盖范围,帮助解决住房困难。

(三)积极开展医疗帮扶,推动建立医疗救助长效机制

积极参与国家医改政策的制订和落实,帮助把困难职工群众纳入到国家基本医疗保险和大病补充保险等保障体系中来。与医疗单位建立帮扶协作关系,通过惠民医院、惠民药店等多种形式为患病的困难职工提供优惠服务。对患大病、重病,经医保报销后仍然难以承担医药费的困难职工给予医疗救助。推动地方和企业开展职工医疗互助活动。支持鼓励职工参加医疗商业保险。

(四)拓宽助学渠道,延伸助学链条

要积极推动国家助学政策的落实,帮助困难学生申请助学贷款和学杂费减免,积极利用国有企业、劳模企业、社会爱心企业等资源,提供勤工俭学岗位和培训、实习的机会,并对特困职工家庭的上学子女发放学费资助和生活补贴。对困难家庭高校毕业生加强就业创业指导、培训和服务,帮助他们尽快实现就业或创业。

(五)强化就业服务,为困难职工群众提供更多就业和发展的机会

充分发挥各类职业培训机构的作用,根据职工和市场需求,开展多层次、多形式、多门类的职业技能培训,提高困难职工和农民工的就业能力。加强与人社部门、社会中介组织、招聘网络的联系协作,通过及时提供岗位信息、举办招聘洽谈会等形式,努力为下岗失业人员和农民工提供就业服务。加强工会创业扶持工作,为有创业愿望、有创业能力的职工群众提供创业援助服务。大力推动税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴等各种扶持政策的落实。

(六)加强法律援助服务,维护职工合法权益

要积极开展法律援助工作,组建工会律师团、工会法律工作者和法律援助志愿者队伍,通过提供法律咨询,代拟法律文书,代理参加仲裁、诉讼等形式,为合法权益受到侵害的职工群众提供各项法律援助服务。加大劳动争议调解工作力度,积极推进乡镇(街道)、社区、企业设立劳动争议调解机构,及时介入各类劳动权益纠纷,建立快速处理农民工工资拖欠、工伤赔偿等案件的“绿色通道”,努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

(七)努力为职工群众提供多种服务,满足多元化需求

要根据职工的新需求新期待,开展多样化帮扶和服务。大力开展应急服务,开通应急救助热线,设立应急帮扶专项经费,制定应急帮扶工作办法和程序,指派专人负责开展应急服务项目。开设职工心理咨询窗口和热线电话,开办心理咨询讲座,向企业派出心理疏导小分队,对职工群众进行心理疏导,实施人文关怀,帮助职工特别是青年职工群众提高适应社会的能力和自我调适能力。要探索并采取多种形式,为职工群众提供家政、婚介、老年护理等生活服务。通过工会文化宣传教育阵地,组织开展知识讲座、交际联谊、文化娱乐等活动,丰富广大职工群众的精神文化生活。

(八)充分发挥企业工会作用,夯实帮扶工作基础

企业工会帮扶服务站要及时掌握分析职工的工作、生活和思想动态,向企业和上级工会反映职工的意愿和要求,并切实加大对困难职工的帮扶力度,努力帮助他们解决各类实际困难和问题。鼓励和推动企业改善职工生产生活条件,有条件的企业可以通过自建或租用,为职工提供宿舍和食堂,改善职工居住条件,提高职工饮食质量。推动企业建立和落实职工定期体检和带薪年休假制度,督促企业加强有毒有害、高温高压等特殊工种岗位的劳动保护。组织开展多种形式的职工互助互济活动,向发生特殊生活困难的职工提供经济帮助。

五、进一步强化精准帮扶保障力量

(一)加强组织领导

要主动争取将困难职工帮扶列入党委政府的重要民生事项,推动政府把工会帮扶工作纳入本地经济社会事业发展规划,纳入民生工程和社会管理目标考核。要推动建立党政干部结对联系帮扶困难职工制度,全面建立工会干部结对联系帮扶机制,每1位专职工会工作者要至少与2名困难职工结成帮扶对子,每年入户看望慰问不少于1次,了解掌握困难职工基本情况、思想动态和帮扶需求,与困难职工一道制订帮扶方案,明确帮扶目标,落实帮扶措施和责任;开展法律、民生帮扶政策等咨询和宣传,及时向政府有关部门反映困难职工的愿望和诉求,推进民生政策和各方帮扶救助的落实到位。

(二)加大经费支持

要建立资金来源多元化机制,工会的帮扶资金投入只能增加、不能减少,确保不得低于本级工会年度留成经费的5%并逐年增加的要求落实到位;积极推动政府做好中央财政专项帮扶资金配套工作。要树立资金使用效益意识,认真分析困难职工群体困难程度的层次性,制定科学务实的帮扶标准,实行分类分层帮扶,开展项目化帮扶。要处理好广覆盖与提高标准的关系,多向基层倾斜,多向职业培训、促进就业方面倾斜,充分发挥资金的使用效益,突出特色,突出精准。

(三)注重队伍建设

工会精准帮扶工作需要一批政治素质好、有爱心、业务精、能力强专兼职干部队伍。要关心从事帮扶工作干部职工的学习、工作和生活,积极创造条件,提高他们的政治和业务素质。从事帮扶工作的同志要坚持深入基层、深入群众,提高服务本领,树立良好形象。积极推动政府提供公益性岗位和工会社区工作者充实基层帮扶工作队伍,县总工会确保至少有一名专职帮扶工作者,乡镇(街道)工会确保至少有一名专(兼)职帮扶工作人员。大力发展志愿者队伍,吸引心理咨询师、律师和大学生志愿者参与送温暖和帮扶志愿服务活动。

(四)强化舆论宣传

充分发挥媒体作用,借助基层力量,上下联动,采取多种形式大力宣传工会帮扶行动及政策措施,积极宣传工会精准帮扶工作中的好经验、好做法、好典型,营造良好的舆论氛围,扩大工会组织影响力,增强人民群众的认同感,争取更多的社会支持。